Переезд из закрытого города

Чем регулируется режим

Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

Особый режим включает установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и в пределах ЗАТО, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан, включая перечень оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (п. 1 ст. 3). Решение об установлении особого режима принимает Правительство РФ, а порядок его обеспечения устанавливается отдельно для каждого ведомства, а также для Росатома и Роскосмоса (п. 2 ст. 3).

Постановление Правительства РФ от 26.06.1998 № 655

Положение об обеспечении особого режима в ЗАТО, где расположены объекты Минобороны. Территория делится на запретную зону — это территория объекта — и контролируемую зону, то есть остальную территорию ЗАТО (п. 2). Для санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через обе зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (п. 8). Действие Положения распространено на конкретные ЗАТО постановлениями Правительства РФ от 03.12.2009 № 988, от 23.12.2009 № 1078 и от 30.12.2012 № 1492 — среди них Североморск, Заозёрск, Островной, Видяево и Александровск в Мурманской области, Мирный, Знаменск, Краснознаменск, Власиха, Вилючинск, Фокино, Межгорье.

Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 693

То же самое, но для ЗАТО, на территории которых расположены объекты Росатома. Здесь контролируемые зоны делятся на категории «А» и «Б», а разрешения на въезд выдают руководитель объекта либо руководитель органа местного самоуправления по согласованию с территориальным органом ФСБ (п. 18, 25, 25.1). Для ЗАТО Роскосмоса порядок устанавливается отдельно — так прямо сказано в п. 2 ст. 3 Закона № 3297-1.

Кто выдаёт пропуска

Единого органа нет, и единого бланка тоже. Пропускной режим в контролируемой зоне устанавливается инструкцией, которую утверждают председатель комиссии и руководитель органа местного самоуправления ЗАТО и согласовывают территориальный орган МВД на районном уровне и орган ФСБ (п. 13 Положения № 655). В запретной зоне действует отдельная инструкция начальника объекта (п. 14).

Именно инструкция определяет порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств, порядок вноса и выноса, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей, а также перечень должностных лиц, имеющих право принимать решения об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов (п. 15). Поэтому и виды пропусков, и подписант, и сроки в каждом закрытом городе свои.

Разрешение на сам въезд даёт местная власть: органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами ФСБ вправе разрешать въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, кроме режимных территорий организаций и объектов (ст. 4 Закона № 3297-1). Для разового въезда по производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей нужно разрешение председателя комиссии и руководителя органа местного самоуправления с предварительным уведомлением органа ФСБ, а на территорию объекта — разрешение начальника объекта и сопровождение его представителей (п. 24 Положения № 655).

Три отдельных вопроса: люди, машина, вещи

Пункт 15 Положения № 655 разводит их по разным подпунктам, и на КПП они тоже проверяются по отдельности. Планируя переезд, считайте, что вам нужно решить все три.

1. Люди. Порядок доступа граждан на территорию ЗАТО и объекта. Водитель и каждый грузчик — отдельный человек в заявке, поимённо.
2. Машина. Порядок въезда и выезда транспортных средств. КПП оборудуются в том числе для проезда транспорта (п. 8), значит на машину нужен свой документ с её данными.
3. Вещи. Порядок вноса и выноса, ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей. Здесь пригодится опись имущества — тот же документ, который защищает вас при повреждении груза. Скачать бланк описи.

Если пропуск на грузовик не получается или ждать его дольше, чем позволяет предписание, остаётся вариант с перегрузкой: вещи вывозят за КПП своим транспортом, а машина перевозчика ждёт снаружи. Это дороже и дольше — закладывайте лишний день и оплату дополнительной погрузки.

Из-за чего человека могут не пропустить

При выдаче гражданину разрешения на въезд в ЗАТО и (или) на постоянное проживание учитывается информация (п. 24.1 Положения № 655):

• ·возбуждённое уголовное дело за преступление против государственной власти и (или) иное тяжкое либо особо тяжкое преступление
• ·неснятая или непогашенная судимость
• ·нахождение на учёте в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении
• ·недостоверные данные, поданные для оформления разрешения

Отдельно про иностранцев: въезд иностранных граждан на территорию ЗАТО с объектами Минобороны осуществляется по решению Министерства обороны, согласованному с ФСБ России или территориальным органом безопасности по месту нахождения ЗАТО (п. 25). Для бригады грузчиков это означает, что состав надо назвать заранее и с паспортными данными — заменить человека в день погрузки не выйдет. Граждан, нарушивших требования пропускного режима, могут задержать (п. 16).

Перечень ЗАТО закрытый

Список закрытых образований и населённых пунктов на их территориях утверждён постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 и действует с изменениями; последние внесены постановлением от 16.02.2021 № 200. Города, которого в перечне нет, режим ЗАТО не касается, сколько бы его так ни называли по привычке. Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимает Президент РФ (п. 1 ст. 2 Закона № 3297-1) — так, Большой Камень Приморского края перестал быть закрытым городом по указу Президента РФ от 01.09.2014 № 602.

Полярный, Гаджиево и Снежногорск — города в составе ЗАТО Александровск Мурманской области, административный центр которого — Полярный. Отдельных ЗАТО с такими названиями в перечне нет.

Что делать по порядку

1. 1. Получить предписание и сразу выяснить в бюро пропусков ЗАТО, какие пропуска нужны и сколько их оформляют.
2. 2. Подать список: фамилии и паспортные данные водителя и грузчиков, марка и номер машины, дата.
3. 3. Согласовать с перевозчиком, что состав бригады до дня погрузки не меняется.
4. 4. Составить опись имущества — она нужна и на КПП, и при споре о повреждениях.
5. 5. Собрать документы для возмещения: что приложить к рапорту.